國際研究

國際最新氣候變遷相關新聞與研究發表,以及各國氣候變遷策略與建設的進展。

聯合國氣候變化綱要公約組織(UNFCCC)

西元1990年,聯合國大會設立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」,歷經多次會議討論,西元1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約」。此公約的目的在於穩定維持大氣中溫室氣體的濃度,使氣候系統適應氣候變化且不受到人為干擾,同時兼顧糧食生產與經濟發展。而此公約的最高會議為締約方大會(Conference of the Parties, COP),每年集會1次,追蹤與討論公約與相關法律文件履行狀況,也是國際上政治層級最高的氣候變遷會議。 第21屆的締約方大會(COP21)於西元2015年11月30日至12月11日在法國巴黎召開,並且通過巴黎協定(Paris Agreement)。目前已有72國簽署加入,佔溫室氣體總排放量57%,已達到通過門檻,確定於西元2016年11月生效。巴黎協定條文共計29條,以下整理協定的基本資料、目標、推動方法及執行原則,並說明減碳與調適相關重點: (一)協定公布、簽署及生效 1.公布日期:西元2015年12月12日。 2.開放簽署(第20條):西元2016年4月22日起至西元2017年4月21日。 3.生效條件:55個國家簽署,而且達到全球排放量的55%以上後的第30天生效。 (二)協定目標、推動方法及執行原則(第2條) 1.協定目標:把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水準以上低於攝氏2度之內。 2.推動方法:以不威脅糧食生產的方式,增強氣候抗禦力和溫室氣體低排放發展,並使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展的路徑。 3.執行原則:按照不同的國情,反映「平等」、「共同但有區別的減碳責任」及「減碳能力」。 (三)減碳相關重點 1.設定共同長期目標,並要求提交「國家自定貢獻」(第4條) (1)各遞約方應盡快達到排碳峰值,但是亦應理解開發中國家可能需要更長時間,而共同長期目標則設定為在本世紀下半葉達成人為溫室氣體排放量與碳匯移除量平衡。 (2)各遞約方應每5年提交與更新1次「國家自定貢獻」,每次提交的版本應高於先前版本。 (3)以「共同但有區別的責任」為原則,已開發國家應作為表率,提交絕對減量目標,開發中國家應加強減量,而低度開發國家與小島開發中國家則允許其依國情提交。 2.鼓勵各國執行與支持減少毀林,並加強森林碳儲量(第5條)。 3.鼓勵國際合作推動減碳(第6條): (1)各遞約方可以合作減碳,並藉由國際轉讓機制,核算減碳成果,而國際轉讓的減碳成果可以納入「國家自定貢獻」。 (2)合作方式可以包括:提供資金、技術移轉、能力建構、支援減緩與調適整合方法等。 (3)本協議第1次締約方大會將建立國際轉讓機制,並指定單位負責監管與核算減碳成果。 (四)調適相關重點 1.強調調適的必要與需求,並建議確立調適目標(第7條第1~3款) (1)調適是全面性的問題,包括:地方、次國家、國家、區域和國際層面。 (2)現階段的調適需求已經很大,如果可以強化減碳,則可以減少調適需求。如果減碳成效不如預期,則可能必須再增加調適需求,而調適成本也必須再提高。 (3)各遞約方應確立調適目標,包括:提高調適能力、加強抗禦力和降低脆弱度等,以促進永續發展。 2.建議調適規劃推動方法與注意事項(第7條第5款) (1)調適計畫應由國家驅動,而過程應公開透明,並強化公民參與。 (2)調適計畫應注重性別問題,考慮到脆弱群體、社區和生態系統。 (3)調適計畫應基於和遵循現有的最佳科學,並酌情納入傳統知識、原住民的知識和地方知識系統。 3.鼓勵國際合作推動調適(第7條第6~7款) 各遞約方應瞭解必須強化互相支援,藉由國際合作,共同推動調適,特別是氣候變遷下較脆弱的發展中國家。而合作面相則可以包括:強化發展氣候觀測與預警科技、經濟援助與技術支援開發中國家規劃推動調適等。 4.建議制定與推動調適計畫(第7條第9款) 各遞約方應酌情規劃推動調適計畫,重點可以包括: (1)評估氣候變遷影響與脆弱性,考慮處於脆弱地位的人民、地方及生態系統,擬訂與執行優先行動計畫。 (2)強化建設社會經濟與生態系統的抗禦力,包括:推動經濟多樣化與強化然資源永續管理。 (3)持續監測與評估調適計畫、政策、方案及行動,並從中學習與檢討調整。 5.建議提交調適通報(第7條第10款) 各遞約方應酌情提交與定期更新調適通報,調適通報可以包括:優先調適行動計畫、執行與支助需要等。

其中於高雄市政府交流會議中,具體了解到目前高雄地區面臨到的相關問題,如都市積淹水、暴潮溢淹、工業用水需求成長等問題,水利局為解決相關問題,除了設置滯洪池、進行淹水改善,並加以考量生態環境效益,也設置了全國第一座的再生水廠,於水環境作為上已有相當之成果。 而?edo教授也帶來了創新污水處理廠的新思維,透過重新規劃的污水處理廠,能有效降低其佔地面積,並且使用創新研發的高密度濾材,能有效降低污水處理時產生的異味,此外也能提高單位面積的處理效率,並且在曝氣池上亦規劃綠色的植栽,得以美化環境,使得污水處理廠不再成為鄰避設施,並能緊鄰住宅區域,甚至能在減少的使用土地面積上,興建旅館或是商業辦公室,提供多用途使用,目前此創新污水處理廠,已於歐洲的各大城市如布達佩斯、西班牙或位於亞洲的中國、日本,都有實際施作的案例,相關資料如圖2.3-7所示。英國倫敦帝國學院?edo Maksimovi?教授來台期間,共辦理了三場與地方政府間的交流,其中與高雄市政府水利局交流情形,整理如圖2.3-8所示。 布達佩斯 中國 圖2.3-7 創新汙水處理廠實際案例 圖2.3-8 與高雄市政府舉辦交流會議暨現地參訪情形 於臺南市政府交流會議中,市府水利局說明目前所辦理之相關業務,包透過總合治水的方式,於曾文溪、鹽水溪除堤防外,建構第二道防線,防止可能之水患以及暴潮,除此之外,於市區或是部分區域排水,則因地制宜增設滯洪池、抽水站、排水路改善並配合橋梁改建,以增進河道通洪斷面或是透過上游截流的方式,來降低下游的洪患,而除了傳統的工程方式外,臺南市政府水利局亦應用水情APP、智慧防災系統、水情監測應變中心等方式,結合公民參與及水情監測IoT物聯網技術,來快速通報積淹水警訊與有效調度移動式抽水機。目前臺南市政府對於市府所轄之水利設施、水文監測站等,透過臺南市政府水利局整合之單一入口網站,可即時聯結防汛資源管理系統、水文資訊收集系統、應變專區系統、雨水下水道地理資訊平台、區排及工程整合圖台等,可有效增進水利人員之防汛應變或日常工程管理之效率。

最後則以竹溪環境營造改善之案例進行交流說明,竹溪之環境營造改善運用「延伸」以及「復育」的環保生態工法,加強複層植栽,恢復其自然樣態,並配合護岸空間整理,連結既有之臺南體育公園周邊自行車道系統,形塑水岸兩側線型及環狀綠色休閒廊道與都市生活水岸,營造竹溪兩岸水域生態與休閒遊憩的景觀新風貌。?edo教授也依據相關經驗,提及如能於竹溪設置小型的創新污水處理設備,可有效的改善當地的水質,讓竹溪擺脫以往黑水溝的汙名,會後並由臺南市政府帶領至竹溪進行現地參訪,了解未來如需於竹溪設置小型污水處理設備之區域,相關照片整理如圖2.3-9所示。