各國調適發展

各國氣候變遷策略與建設的進展。

美國

2015年歐巴馬發布潔淨能源計畫,期望降低火力發電比例。2016年內政部長出訪加拿大,開始討論因為北極融冰加快,可能導致氣候難民潮(原住民與動物)的問題。為即早掌握氣候與環境變異,開始建立氣候與環境大數據,包括:監測設施登記、數據傳輸與交換系統、數據倉儲等,並鼓勵以開放資料、群眾外包等方式,發展資料加值產業。 以大數據為例,美國很早就將大數據的理念融入環境保護工作中。在2012年奧巴馬政府頒佈的「大數據的研究和發展計畫」推動下,美國環保局加快了環境大數據的發展步伐。美國經驗表明,環境大數據會成為推動環保工作的「推進劑」,以及緩和政府和公?由於環境事件所引發社會矛盾的「潤滑劑」;以下分項說明重點: (一)完善的機構設置 美國環保局是美國環境資訊的主管部門,將數據和資訊的收集、使用和傳播作為自身任務之一。美國環保局設環境資訊辦公室(司局級),由首席資訊官領導。環境資訊辦公室負責資訊的全過程管理,下設4個處級辦公室,分別是資訊收集辦公室、技術運行與規劃辦公室、資訊分析與獲取辦公室及項目管理辦公室。另外,除聯邦環保局,區域辦公室及各州環保部門中均設有環境資訊辦公室或資訊專人,負責各部門的有關環境資訊工作,包括資訊收集、上傳、維護、發布等。環境資訊辦公室在執行其職責的全過程中,各司其職,密切配合,形成了大數據收集、分析、技術處理和發布的一體化工作流程。這一機制,確保了環境資訊從資訊源(企事業單位)到資訊受體(公?)形成暢通的資訊傳遞渠道。 (二)推動建立數據監測網絡與整合併共享數據 設施登記系統(FRS)是美國環保局數據整合的工具。美國環保局對包括企業、污水處理廠、民用設施,甚至採礦作業等享有排污權的設施進行登記,通過賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記資料庫,使得不同業務系統的數據之間關係得以明確,並能夠實現跨業務系統和跨庫檢索。排污設施登記系統由美國環保局環境資訊化辦公室進行集中管理和維護。環保事實資料庫(Envirofacts)是美國環保局的環保數據查詢系統,開放給社會大?查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關資訊。美國環保局對於環境數據的傳輸與分享是靠環境資訊交換中心(即Central Data Exchange,簡稱CDX)實現的。環境資訊交換中心的目標是建立快速、有效、安全且精確的實時數據交換網絡,以此連接聯邦政府、地方政府、企業及美國環保局的各分支單位。CDX基於互聯網傳輸,採用最新的資訊技術與工具構建,以提升電子數據交換的安全。 (三)嚴格的制度確保企業提供準確可用的數據 環保局對污染物/有害物質排放和分佈情況的適時掌握是環境大數據應用的基礎。環保局獲得數據和資訊主要是靠嚴格的企業對污染物/有害物質的報告制度,而不是靠定期或不定期的污染普查或調查。因為有嚴格的懲?制度,所以企業不誠實報告自己的污染物或有害物質,是非常有風險的做法。一旦被環保部門發現,或者被公?發現,除了支付?款以外,其商業信譽也將受到嚴重損害,企業經常需要再額外支付一些環保經費,來修補自己的形象。 (四)全民參與環境大數據提供平台 美國環保局在「緊急規劃與社區知情權法」生效後發布了危險物質清單,凡受監管的有害物質,排放單位都有報告的義務。瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的?款。清單具有以下特點:環保局可在任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品;任何人都可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品;州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。 (五)決策部門全面掌握環境大數據併科學分析 企業報告準確的污染資訊可以確保環保部門對於全國的污染情況、地方環保局對於轄區內的污染情況的了解。但數據還需要加工和分析,這樣才能得到決策部門和公?都能理解和讀懂的污染物報告,這是環保部門制定環境保護目標、工作重點和資訊公開的基礎。各州環保局的污染物/有害物質資料庫與聯邦環保局之間,以及各州之間的數據都是共享的。所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質存儲、生?和使用的資訊,這些數據最後也可以被公?獲得(免於公開的資訊除外)。

澳洲

澳洲位於南半球,是全球面積第六大的國家,具有多元的自然環境,包括:熱帶雨林、沙漠、島嶼等,因此受氣候變遷的影響非常大。為因應氣候變遷,西元2007年,澳洲政府公布「國家氣候變遷調適框架」(National Climate Change Adaptation Framework),開始推動國家型氣候變遷研究,並規劃推動調適與打造韌性國家的行動。西元2015年,澳洲政府再發表「2015年國家氣候韌性與調適策略」(National Climate Resilience and Adaptation Strategy 2015),說明如何因應持續變化的氣候,並且管理風險與強化韌性。 澳洲「2015年國家氣候韌性與調適策略」共計15章,主要內容可以分為兩大部分。第一部分(第1~7章)屬於概括性介紹,主要說明目的、願景、指導原則及國家承諾的優先調適作為,以下整理重點內容: (一)目的 1.強調澳洲與週邊亞太地區的政府、企業及社群,應共同努力強化韌性,以因應氣候變遷。 2.建立指導氣候變遷調適行動的原則。 3.建立未來應優先研議與推動調適的領域。 (二)願景 為因應持續變遷的氣候,我們共同建構韌性社會、經濟及環境,使澳洲得以持續繁榮與幸福。 (三)指導原則 1.共同分擔責任:各層級政府、企業、社群與個人皆有責任分擔調適工作。 2.採用科學管理:以科學證據為基礎,應用最佳科學方法,管理氣候風險。 3.考慮氣候風險:在決策過程中,除考慮現在氣候狀態外,亦應充分考慮未來的氣候變化趨勢。 4.合作協議決策:尊重受氣候影響者的知識與經驗,納入作為決策考量。 5.幫助脆弱族群:對於災害風險與氣候變遷的脆弱族群,應提供支援與協助。 6.持續檢討調整:定期評估行動成果,檢討是否應該調整,並尋求更具彈性的決定與機會。 (四)國家承諾的優先調適作為 1.增進對氣候風險的瞭解。 2.規劃與推動調適行動。 3.滾動式增修調適行動。 4.公私協力共同學習調適。 而澳洲「2015年國家氣候韌性與調適策略」的第二部分(第8~15章)則分別介紹7個領域的調適策略,包括:「海岸」、「都市與建成環境」、「農林漁業」、「水資源」、「自然生態」、「健康幸福」及「災害風險管理」。此外,亦強調期望結合週邊亞太地區的政府、企業及社群,共同建構一個具有氣候韌性的安全區域。而在「水資源」領域,調適策略主要包括6項:「推動家用節水」、「開發多元水源」、「連通水源系統」、「降低灌溉渠道損失」、「發展不受氣候影響(climate-independent)的水源供應技術」及「建立水市場機制」。其中,「發展不受氣候影響的水源供應技術」則包括:「海水淡化」、「地下水補注」及「水再生利用」。

日本

日本是海島型國家,地小人多,早期為求發展,以興築高堤的方式防治水患。但是隨著人口越來越往都市集中,而且全球氣候變遷現象導致短延時強降雨的發生頻率越來越頻繁,淹水風險業越來越提升。但是已經建成的堤防難以拓寬或是加高,因此以流域綜合治理的觀念,在流域內為水尋求另外宣洩的管道或是暫時貯存的空間,以達到分洪、滯洪或是蓄洪的效果。而日本流域綜合治理較典型的工程措施則包括:調整池、放水路、高規格堤防、游水地等。 日本對於都市內經常發生的道路積淹水災害,近年則是積極開發地下調節池或是游水地,整合水利排水系統與交通路網,改善道路積淹水情形,而鳥山川地下遊水地則是一個典型案例。鳥山川是鶴見川上游的支流,為減輕周邊區域的淹水災害,特別是道路積淹水情形,因此在河川旁邊延著道路外圍向下開挖,成為地下遊水地。洪水時期,鳥山川的洪水可以自然溢流入地下遊水地,暫時貯存洪水,可以有效降低洪峰水位,避免道路積淹水。待鳥山川的水位降低後,再以抽水機將貯存的洪水抽出排入鳥山川。圖2.1-3為鳥山川地下遊水地位置圖,圖2.1-4為鳥山川地下遊水地的結構示意圖,圖2.1-5為鳥山川地下遊水地平面圖,而圖2.1-6則是洪水時期附近道路積淹水情形(未設置地下遊水地前)。 除工程措施之外,也積極制定與完善相關法令。西元2003年已制定「特定都市河川浸水被害對策法」,而西元2013~2014年更陸續修改「水防法」、「河川法」及「海岸法」,給予執行單位更完善的法律支撐。另外,亦強調提高水利設施附加價值,例如:小水力發電、水上漂浮太陽能系統等。最後,則是加速建構防災型社會,例如:建立企業防災士制度、發展保全機器人協助看護脆弱人口等。

韓國

西元2012年至2014年,韓國氣候變遷調適中心(Korea Adaptation Center for Climate Change, KACCC)每年公布氣候變遷通訊(Newsletter),說明韓國中央政府規劃推動調適相關訊息。韓國的調適框架包括「部門型」與「基礎型」,「部門型」分為7個領域:「健康」、「水資源」、「災害」、「農業」、「林業」、「海岸與漁業」及「生態」,而「基礎型」則包括3個領域:「氣候監測與預測」、「能源與產業調適」及「教育與國際合作」,共計10個領域;圖2.1-7說明韓國的調適框架與重要調適策略。 圖2.1-7 韓國的調適框架與重要調適策略 近年來,韓國開始推動地方調適。西元2015年,韓國的首都首爾市(Seoul)加入全球市長聯盟(Compact of Mayors),並公布「首爾市因應氣候變遷行動計畫」(Action Plans for Promise of Seoul: Taking Actions against Climate Change)。此外,首爾市政府亦公布「因應氣候變遷調適行動計畫(2012~2016年)」(Detailed Action Plans for Adaptation Measures to Climate Change, 2012~2016)。首爾市的調適願景訂為「打造首爾成為氣候調適先進的首都」,而調適框架則分為4個領域:「災害」、「健康」、「水管理」及「林業與生態」;表2.1-3整理韓國首爾市的調適領域、策略、措施及計畫。

中國大陸

中國大陸是全球最大的開發中國家,人口眾多,地形地貌複雜多樣,極易遭受氣候變遷的衝擊。為因應氣候變遷,中國大陸已積極展開減緩與調適行動,並由「國家發展和改革委員會」整理相關重要政策,每年彙編年度報告,作為向人民大會報告的依據。「中國應對氣候變化的政策與行動-2015年度報告」主要包括7章,首先,「第一章、減緩氣候變化」與「第二章、適應氣候變化」說明中國大陸的減緩與調適策略,並彙整相關措施與成果。再者,「第三章、低碳發展試點與示範」、「第四章、基礎能力建設」及「第五章、全社會廣泛參與」則主要說明低碳示範計畫,並彙整基礎建設與社會參與的成果。最後,「第六章、加強國際交流與合作」與「第七章、積極推動國際氣候談判」則說明國際交流成果與談判立場。 中國大陸的調適框架分為6個領域,而調適策略則包括「農業領域」4項、「水資源領域」5項、「林業與其他生態系統領域」4項、「海岸帶及相關海域領域」4項、「氣象領域」3項及「人體健康」3項,共計23項。「水資源領域」的調適策略包括5項:「推動水生態文明建設」、「加強河湖管理與水資源保護」、「加快推動水土流失綜合治理」、「加強重大水利工程建設」及「加強防汛抗旱工作」,並且已經規劃推動19項調適措施。而「農業領域」、「海岸帶及相關海域領域」及「氣象領域」則包括7項水調適相關策略與16項調適措施;總計水調適相關策略12項與相關措施35項,表2.1-5整理中國大陸水調適相關策略與措施。 ?