水資源調適

工業革命之後,全球為了發展經濟,消耗了許多天然資源和石化能源,打亂自然環境系統的碳循環,帶來了全球暖化和各種氣候變遷的現象。近十幾年來,洪水、旱災不斷發生,造成許多生命財產損失,我們不得不面對的是,災害越來越密集的發生在我們生活周遭,以及自然生態、社會經濟、政治文化各方面;氣候變遷帶來的是深入且無可逃避的影響。氣候變遷不但已經是進行式,未來也會繼續影響世界每一角落,不分種族、不論領域都得面臨衝擊,各國必須思考以跨部會、跨領域的因應方式,訂定國家層級的長遠計畫,迎戰氣候變遷帶來的全面考驗。

為了發展出整合性的國家層級的整合方向,我國也在2012年由經濟建設發展委員會提出「國家氣候變遷調適政策綱領」,作為往後的政策架構和調適計畫推動的基礎。在這個政策綱領裡面,同時在參考國際作法和台灣特性後,涵蓋了氣候變遷會造成衝擊影響的八大領域,並且分別由不同機關負責推動:(1)災害-國科會、(2)維生系統設施-交通部、(3)水資源-經濟部、(4)土地使用-內政部、(5)海岸-內政部、(6)能源供給與產業-經濟部、(7)農業生產與生物多樣性-農委會以及(8)健康-衛生署。

在這八大領域的權責劃分下,水利署隸屬於經濟部,因此以「國家氣候變遷調適政策綱領」內所訂立的水資源領域總目標:「在水資源永續經營與利用之前提下,確保水資源量供需平衡。」,做為最核心的水資源調適大方向。面臨氣候變遷的全面衝擊,未來在天然水資源的來源和分配上將更難以掌控,我們可以由四大方向來了解水資源的調適議題:(1) 水資源開發與保育、(2) 水資源供給、(3) 水資源需求以及(4)水資源進出口。

(1)水資源開發與保育 台灣的水資源來自於天空降雨後留在地面上的地表水,和滲入地面下的地下水。從氣候變遷的現況和未來可能發展的走向來看,台灣的水環境會面臨豐枯水年的差異加劇而且循環期縮短的現象,水更不容易留住的情況下,也需思考如何開發更多水資源來補足流失的缺口。

(2)水資源供給 提供每天民生和經濟正常運轉的水取自於從河川引用、水庫儲存和地下水抽取。然而台灣的上游已經過度開發且超限使用,豪大雨越來越多的情況下,更加速上游集水區土壤沖蝕作用,使得大量泥砂淤積水庫,大幅降低水庫的有效蓄水量,因此在氣候變遷的衝擊下,未來的供水能力將面臨更大的挑戰。

(3)水資源需求 除了水資源的來源和供給會受到挑戰,在氣候變遷的影響下,農業、生活及工業用水,都可能需求量增加,所以在需求面也需要調整因應,以免在供給減少的狀況下需求增加,使得供需的差距加大。目前水利署研究的做法有:控制水資源供應的總量來促進使用效益、導正自來水合理費率、檢討現有建築法規、推廣節水裝置以及調整農業耕作制度等方式。

(4)水資源進出口 大家是否有聽過水足跡?「水足跡」是代表消費者所購買的商品,在生產過程中會消耗的用水量,例如1公斤的麵包消耗1600公升的水、而1公斤牛肉卻會消耗15400公升的水。所以除了增加和保存水源供給,以及減少用水量之外,在各種農業、工業和民生產品上,考慮耗水量較低的產品也是一個調適方法。例如購買耗水量較低的產品以減少高耗水的消費、推動產業建立節水製程及分析計算水資源帳等等,從充分善用水資源的角度著手,也是水資源調適的一個方式。